庄闲和游戏网 《人类政治发展史-425》非洲与拉丁美洲80年代政治


发布日期:2026-01-14 03:09    点击次数:130

庄闲和游戏网 《人类政治发展史-425》非洲与拉丁美洲80年代政治

非洲与拉丁美洲80年代政治1.艰难的经济形势

在80年代,非洲和拉丁美洲许多国家陷入严重的经济困难之中,非洲的困难尤为严重。主要表现为经济增长率下降,一些国家呈负增长,外债负担不堪承受,在非洲多次发生严重饥荒。非洲与拉丁美洲的困难处境同亚洲、特别是东亚的日趋繁荣形成对比。

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非洲自70年代后期发展速度开始下降,进入80年代以后进一步下降,平均增长率为2-3%,一些国家长期负增长。造成经济困难的原因是复杂的,除受总的世界经济形势影响外,还包括:原有经济结构落后,严重依赖出口初级产品,而其价格受国际市场制约;独立后注重发展工业,许多国家农业状况较差,而人口增长较快,自然灾害频繁,沙漠化严重;70年代举借大量外债,数额高达上千亿美元,而未产生相应的经济效益,多数国家由于经济不景气无力偿还,加上未支付的利息使债额进一步增加,到90年代初达2800亿美元;许多国家推行不适当的社会变革,私营、个体经济受到限制;一些国家政局动荡,政界人士腐败,社会差距较大。在80年代,由于农业连年受灾,一些国家多次发生严重饥荒,数千万人受饥饿威胁,饥荒严重时一年有数百万人因饥饿或营养不良而死亡,国际救援工作难以满足需要。

为了摆脱危机,非洲许多国家调整发展战略,主要方向是促进农业生产,鼓励私人经济。80年代中期,世界银行和国际货币基金组织制定经济结构调整方案,对提供发展援助规定了严厉的条件,促使许多国家加快私有化进程,严格控制财政支出,采取措施稳定经济。一些国家实行稳健的政策,经济状况较好或有好转。津巴布韦独立后,穆加贝积极主张与控制绝大部分经济的白人和解,并与黑人反对派和解,虽有灾害发生,仍能维持经济全面增长,并可出口粮食,工业品自给率高,政局稳定。西非小国佛得角基础较差,独立后注重发展农业,经济状况不断改善。科特迪瓦、博茨瓦纳、肯尼亚等国继续保持增长。加纳军政权首脑罗林斯三度发动政变上台,打击腐败官员和不法商人,较早实行世界银行等提出的结构调整计划,成绩显著。加蓬、塞内加尔、乌干达、毛里求斯等国经过调整也实现增长。一些国家由于经济困难发生政局动荡,其中苏丹、埃塞俄比亚、索马里等国的动荡尤为严重。进入90年代以后,非洲经济状况仍未根本好转,与其他地区的经济差距仍在迅速加大。

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拉丁美洲的经济发展水平远远高于非洲,因而其经济困难未造成像非洲那样的大范围生存危机,但仍使拉美经济几乎陷于停滞。80年代被称为拉美经济上"失去的十年"。拉丁美洲多数国家在70年代发展速度较快,向西方商业银行举借大量外债。80年代受西方经济衰退影响,拉美主要国家陷入债务危机。1982年8月墨西哥政府首先宣布已无力偿付其800亿美元的外债本息,此后巴西、委内瑞拉等一批拉美国家相继宣布无力偿债。债务危机持续十余年,到90年代初拉美外债总额仍达4000亿美元以上。债务危机对拉美和世界经济有严重影响。就债务国而言,债务负担是沉重的经济压力,不得不全面紧缩以偿还债务,不仅得不到新的发展资金,还由于还本付息而出现大量资金外流,造成经济发展的更大困难。此外,里根政府执政后大幅度压缩对发展中国家的援助并维持美元高利率,进一步加重了债务国的负担。另一方面,拉美的大量债务主要借自美国的几家大银行,并已超出这些银行的自有资产,债务危机也使这些银行面临破产的威胁,并可能危及美国金融体系的稳定,因而美国等债权国也无法置身事外。这使拉美国家有可能要求债权国分担责任。

债务危机迫使拉美国家进行深刻的结构调整,其主要内容包括:实行紧缩政策,缓解支付困难,尽力控制通货膨胀;调整经济结构,控制进口,支持出口,争取实现经济的稳定与平衡;发展私营经济,减少国家的直接干预,将管理不善、亏损严重的国营企业私有化。巴西、墨西哥等国政府还积极争取与美国等国谈判,以通过债务重组缓解危机。美国政府最初对债务危机采取消极态度,以敦促债务国家实行经济紧缩、彻底转向自由市场经济。严厉的紧缩措施造成有关国家严重的经济衰退,社会差别进一步加大。美国在本国经济形势好转后,庄闲和游戏网于1985年底转而采取积极促进债务国经济增长的政策,提出由多边金融机构和商业银行提供新的贷款,帮助实行结构调整的债务国缓解危机,并支持设立国际基金以帮助债务国融资,为外国投资者提供风险担保。后来,一些国家还通过出售债权等方式重组并减少债务。

1986年以后拉美经济出现转机。智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、墨西哥等国用出口主导的发展战略取代替代进口战略,控制通货膨胀,发展私营经济,大力增加出口,使国际收支状况明显改善,经济稳定增长。秘鲁、阿根廷、委内瑞拉、巴西等国仍以替代进口战略为主,着力扩大内需以刺激增长,虽然在一段时间内出现高速增长,但通货膨胀加剧,国际收支状况未得到改善,经济增长不稳定。

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进入90年代以后,债务危机仍然存在,结构调整仍在继续,一些国家通货膨胀、社会差距扩大等问题严重,但总的经济形势仍在继续好转。

2.拉丁美洲民主化进程

80年代拉丁美洲政治的突出特点是各国的民主化进程。由于60年代以后一些拉美国家社会动荡,许多国家先后发生政变并建立军人政权。

到70年代末拉美有十多个国家由军人政权执政。60-70年代的拉美军人政权与以住的军人政权有所不同。它们中的多数具有不同程度的现代意识和民族主义倾向,执政期间注重发展经济、维护国家权益,有些还积极推动社会进步,而较少采取严厉的镇压措施。一些军人政权执政的国家经济发展迅速。从70年代后期起,拉美经济状况逐渐恶化,政权更迭势在必行。美国自卡特政府推行"人权外交"起也开始对拉美军人政权施加压力,80年代中期以后里根政府进一步改变长期奉行的支持亲美军人或独裁政权的政策,对拉美民主化进程起到一定的推动作用。

秘鲁军政权于1977年10月最先制订政治民主化计划,1980年5月将政权移交给经选举产生的宪法政府。1982年初阿根廷军政权贸然决定收复马尔维纳斯群岛和南乔治亚岛,赢得国内民众的广泛赞同。后来英国远征舰队重新占领马岛,阿根廷军队被迫撤离,军政权的威望急剧下降,被迫于1983年向民选政府交权。1984年底巴西按计划举行总统直接选举,1985年初军政权向民选总统交权。在此前后,十多个拉美国家举行选举,实现军政权向民选政府和平移交权力。智利皮诺切特军政权于1980年强行通过新宪法,规定在80年代末举行公民投票选举由军政权提名的新总统,试图借此延长皮诺切特的任期。1990年初皮诺切特被迫向选举产生的、包括被他推翻的原阿连德政府人士在内的新政府交权。皮诺切特仍坚持担任陆军总司令。至此,60-70年代上台的拉美军人政权全部被民选政府所取代。

实现政治民主化以后,一些国家的民选政府与军队的关系仍存在问题。主要原因如下:一些民选政府为加强对军队的控制变更军队领导体制、削减军费,使军人的权力和特权被削弱,引起军队不满;一些国家在军政权执政期间曾实行严厉的镇压措施,特别是有的国家遭迫害者重新执政,军队担心过去的行为受到追究;一些国家的反政府游击队仍较活跃,军队认为政府的态度过于软弱;一些国家军政权执政时曾取得显著成就,而民选政府由于政策不当或腐败引起民众普遍不满。因此,一些国家发生过军人不服从政府命令乃至叛乱等事件。但绝大多数国家的民主政体趋于巩固。

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巴拿马军政权首脑托里霍斯于1978年向文职政府交权。1981年托里霍斯去世后,巴拿马政局日趋不稳。80年代中期以后,国防军司令诺列加控制政权。美国对此强烈不满,对巴拿马实行经济制裁,并指控诺列加向美国走私毒品。诺列加对美国持强硬立场。1989年12月美军大举入侵巴拿马,抓获诺列加并带往美国关押,还造成巴拿马人员伤亡。后来,美国地方法院根据美国法律审讯诺列加,并将其判刑。

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在海地。杜瓦利埃父子统治近30年,聚敛全国绝大部分财富,而海地长期是西半球最贫穷国家。美国长期支持杜瓦利埃家族。1985年底起发生反对小杜瓦利埃的大规模抗议活动。在美国的干预下,小杜瓦利埃于1986年2月流亡法国,但其支持者仍控制权力,局势混乱。1990年阿里斯蒂德当选总统,次年被军队首脑塞德拉斯推翻,流亡美国。经美国提议,联合国安理会决定制裁海地。美国还多次在阿里斯蒂德和海地军方之间进行调解均无效。1994年9月,经美国前总统卡特调解,海地军方在美军入侵前夕同意交权,美军为主的多国部队随即和平进入海地。10月塞德拉斯流亡国外,阿里斯蒂德回国复职。

尼加拉瓜和萨尔瓦多的国内冲突在80年代仍然持续。美国继续支持尼加拉瓜反政府武装和萨尔瓦多政府。1983年墨西哥、哥伦比亚、巴拿马和委内瑞拉组成孔塔多拉集团,主张中美洲问题由各国人民和平解决,并积极进行调解。1985年巴西、阿根廷、乌拉圭和秘鲁组成利马集团,支持孔增多拉集团的调解。1986年5月中美洲五国举行首脑会议,开始进行对话。1987年5月五国签署协议,同意实现停火、开展国内对话、推行民主化。后来,尼加拉瓜实现停火,反政府组织解除武装。1990年尼加拉瓜举行大选,反对派联盟获胜,实现和平的权力移交,下野的桑地诺阵线仍对军队有决定性影响,但政局基本稳定。1991年底萨尔瓦多冲突双方达成协议,实现国内和平。其他中美洲国家也基本恢复稳定。

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